2014年，各地、各部門全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府“三農”工作決策部署，全省農業(yè)農村經濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，農民收入實現(xiàn)“八連快”，農村改革深入推進，農村社會穩(wěn)定和諧。當前，我省正處于全面深化農村改革的攻堅期、加快農村全面小康建設進程的關鍵期，農業(yè)農村工作面臨形勢更為復雜、挑戰(zhàn)前所未有、任務依然艱巨，必須再接再厲，推動工作再上新臺階。

2015年，要認真貫徹落實中央1號文件、中央農村工作會議和省委十屆三次、四次、五次全會精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上取得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，奮力開創(chuàng)全省“三農”發(fā)展新局面。

一、推動農村改革取得突破性進展

(一)進一步放活農村土地經營權。堅持以發(fā)展適度規(guī)模經營為核心，強化創(chuàng)新農業(yè)經營主體、完善社會化服務體系兩個支撐，在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產不滑坡、農民利益不受損的前提下，進一步放活土地經營權，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。2015年完成75%以上農村土地承包經營權確權登記頒證。完善集體林確權頒證工作。全面開展農村房屋所有權確權登記頒證工作。開展小型水利設施確權登記頒證。引導農戶承包地經營權向農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。支持農村第二產業(yè)和農業(yè)服務業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經營。支持村組集體經濟組織和新型農業(yè)經營主體開展土地托管經營和服務。完善工商企業(yè)流轉農戶承包地準入監(jiān)管辦法。引導規(guī)范農村產權流轉交易市場健康發(fā)展，依托成都農村產權交易所，構建全省聯(lián)網的農村產權流轉交易信息平臺。

(二)創(chuàng)新農業(yè)經營體系。堅持以家庭經營為基礎，推進農戶合作與聯(lián)合，強化農業(yè)社會化服務，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。加大家庭農場培育力度。加快培育產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的大型龍頭企業(yè)，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市。鼓勵農民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社，支持農民合作社開展市場營銷、產品加工、儲運物流和自主品牌建設，引導農民合作社建立職業(yè)經理人制度。支持農民合作社開展技術培訓、引進和培育農產品營銷人才。探索建立農民合作社年度報告公示制度。積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，出臺促進新型職業(yè)農民培育的意見。制定支持大中專院校畢業(yè)生投身新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策。研究制定加強農業(yè)社會化服務的政策措施，繼續(xù)開展農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新試點。推進基層供銷社改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓展為農服務領域，支持供銷合作社為農業(yè)經營主體提供契約式委托服務試點。完善落實財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持新型農業(yè)服務主體、供銷合作社為農戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務。制定支持糧食烘干、農產品倉儲、冷鏈物流、農機庫房等農業(yè)設施用地政策。推進國有農(林)場改革。創(chuàng)新氣象為農服務機制，融入農業(yè)社會化服務體系。

(三)深化農村集體產權制度改革。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，推進農村集體資產管理制度化、規(guī)范化、信息化。支持建設農村集體資產信息化監(jiān)管平臺。積極發(fā)展農民股份合作，開展賦予農民集體資產股份權能改革試點。鼓勵農村集體利用當?shù)馗黝愘Y源和集體建設用地，發(fā)展壯大農村集體經濟，探索創(chuàng)新農村集體經濟運營機制。依法維護農民財產權益，現(xiàn)階段，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。

(四)加強農村金融服務。加快農村信用社改革，推進農業(yè)銀行“三農”金融事業(yè)部建設，優(yōu)化大中型涉農銀行網點設置。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，加強和完善新型農村合作金融監(jiān)管，穩(wěn)步穩(wěn)妥推進農村資金互助組織試點。深入開展農村普惠金融服務，推進基礎金融服務“村村通”工作。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行“三農”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行債券。開展農村產權抵押融資試點，推進農村土地流轉收益保證貸款試點，探索開展農村土地經營權抵押融資試點。逐步擴大農村貸款抵押物范圍，建立農村資產評估和抵押登記制度，健全農村資產流轉處置機制，完善風險分擔補償機制。推動農民合作社開展信用合作，探索建立銀行業(yè)金融機構對示范農民合作組織授信辦法。落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和“三農”金融財政獎補政策，鼓勵擔保機構將擔保資源向農村傾斜并給予擔保費率優(yōu)惠。繼續(xù)落實農村地區(qū)布放ATM機和發(fā)展銀行卡助農取款服務點財政補助政策。引導互聯(lián)網金融支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展和新型農業(yè)經營主體培育。規(guī)范農村金融秩序，支持融資性擔保公司、小額貸款公司等在農村拓展業(yè)務。擴大財政支持農業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，提高政策性農業(yè)保障賠付水平，支持將水果、蔬菜、茶葉、中藥材、牛羊、家禽、干果、特種水產養(yǎng)殖品種等納入地方特色農業(yè)保險。開展生豬、糧食等主要農產品目標價格保險試點。

(五)統(tǒng)籌推進農村改革試點。繼續(xù)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。支持成都市、內江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)和眉山市彭山區(qū)開展全國農村改革實驗區(qū)建設，力爭在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)上率先取得突破。擴大增加農民財產性收入改革試點范圍。深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。制定農村集體經營性建設用地使用權入市改革試點方案。制定農村宅基地制度改革試點方案。按照國家統(tǒng)一部署，率先在省級改革試驗區(qū)穩(wěn)妥慎重開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。深入開展省級層面農村改革試點。